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金銮殿中，群臣都不明白，皇帝说的危险的事情，到底所指何事。
刘协笑了笑，说道：
“各位卿家，你们可知道，并州西部的西河郡、太原郡一带，现在是什么人占据？”
下面有几个臣子异口同声说道：
“是黄巾余贼白波军。”
刘协点了点头，说道：
“不错。函谷关以北的西河郡一带，正是被白波军所占。朕听闻，白波军有十余万人。现在，朕想派出一人，前往西河郡，去招安白波军。”
下面的群臣开始面面相觑，没有人站出来，刘协继续说道：
“此行凶险异常，白波军人多势众，白波军很可能会不肯归顺朝廷，会有性命之忧。如果有哪位愿意去，不幸为国捐躯的话，朕一定会善待他的家人。”
其实，原历史中，白波军很容易就被招安了，这个任务等于是送功劳。刘协故意将招安白波军说得很凶险，就是想想看看在生死压力面前，有谁会挺身而出。
这个挺身而出的人，要么是为大汉朝廷已经将生死置之度外，要么是有足够的智慧和胆色，已经看穿白波军的本质。
刘协自问，如果不是来自穿越者先知先觉的优势，他自己也不敢确信能成功招安人多势众的白波军。
所以，当刘协强调此去招安白波军很凶险时，群臣都沉默了下来。
武将更看重在战场上得来的荣誉。招安这种事，一般是由文官出面。
王允作为文官之首，站出来说道：
“陛下，不是老臣畏死，实在是这个白波军是黄巾余贼，对这等贼子，朝廷不能宽恕！白波军虽有十多万人，但都是乌合之众，不用招安，可直接将其击败斩杀！”
王允这个狭隘固执之人，果然又出来搅和了。
刘协说道：
“王司徒所说，也有一些道理。如果朝廷派出一支精锐之军，确实可将白波军击败。但是，自黄巾之乱以来，天下户口减半。朕不忍再多添伤亡，欲施仁德于天下。”
刘协是想招安之后，将白波军迁到关中，充实关中人口，增强实力。白波军东边是袁绍，东南方向是曹操，如果刘协不招降吞并白波军，白波军就会被袁绍或曹操所吸收。
在原历史中，白波军就是被曹操吞并了。曹操在原历史中之所以强大，不只是因为谋臣武将众多，还在于曹操善于招降黄巾余部，曹操的青州兵，就是在招降青州三十万黄巾军后选出的精锐。
刘协招安白波军目的，就是要抢在曹操之前，将白波军这支力量先招纳过来。招降白波军，迁到关中，选出精锐后，其余的屯田，这也是关中屯田之政的一部分。
这样，既削弱了曹操，又增强了自身实力。
只是，按照法统，天下人都是刘协的子民。在金銮殿中这种公开场合，与诸侯争抢人口资源这种事，刘协如果说得太直接，会有失体面。
说成减少伤亡，布施仁德，更符合刘协的皇帝身份，而且，这样也很有说服力。
在尊崇儒术的氛围下，刘协以仁义做说辞，就等于是占据了理论制高点。
此说辞一出，包括王允在内的所有人，都无法再反驳刘协要招安白波军的政策。
因为，反对刘协招安白波军，就等于反对刘协做一个仁义之君，这不是为臣之道。
王允听到刘协以仁义为名后，只能闭口不言。
刘协看着众臣，说道：
“好，既然都不反对了的话。那朕再问一句，有谁愿意去招安白波军？”