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南宋土地面积和人口远远少于大明，但官员数量还比大明多三成。
这样的情况下。
也意味着南宋的基层治理水平要远远高于大明!
而大明，则基本就处在皇权不下县的地步!
县城以下，听吏员的!
作为一群没有编制的吏员。
这些人没有理想，因为升迁无望。
这些人没有原则，因为管理松散。
而他们的权力，又十分的大。
整个县，从税收到司法，再到政策执行，只靠一个县令是不行的。
几乎全都要靠这些吏员。
而他们常年居于县城，因此势力也更加根深蒂固，甚至强到了县令就任，也不得不 任由他们摆布的地步。
铁打的吏，流水的官。
最终。
整个大明的基层基本都被这些吏员掌握了。
无底线的腐败加上无上限的自由，让这些吏可以肆无忌惮地欺上瞒下。
老百姓对他们也是敢怒不敢言!
不过。
朱高炽还不敢动这套制度。
毕竟，官员还太少。
国家财政的底子太薄。
百姓的受教育水平不足。
更关键的是，社会生产力还是农耕文明的水平，纵使朱高炽强行将工业文明那一套 管理制度套过来。
只怕也未必能适应。
倒不如继续培育，只是做一些边边角角的修补和增强。
而观政制度，就是一个很好的路径。
可以让这些拥有官身的人在一开始不掌握过高的权力，同时更加熟悉政务。
吏的工作是直接接触刑名律法和税收农作。
这也是各部所需要的干才!
等他们锻炼的差不多了，再继续提拔任用到更高的位置上。
这一条制度，起码比上来就让这些家伙做知府、做县令来的好!
而且。
朱高炽还特意要求。
哪怕是高高在上的庶吉士，也必须在县、府、州、省轮换任职满10年，方可返回中 枢!
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