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陈顶天自认为在这个时代还是比较了解外国人的目的的，他们不过是希望希望能够逐步让中国开放市场罢了，其实这种思维和一百二十年之后的那个中国改革开放初期是一样的。西方各国并没有灭亡中国，也没有把中国变成殖民地的想法了，那没有必要如此提防，没有必要好像天下随时大乱，世界战争核大战要爆发的姿态。
不同国际局势之下外国对于中国的态度是不一样的，不能用十九世纪后期的外国人衡量十九世纪中期的外国，同样不能用二十世纪初的外国衡量二十世纪末期的外国。凡事不能教条主义啊，统统用一个十九世纪末到二十世纪中期之间的局势来衡量所有外国人和中国接触的历史。
找对了病根，对症下药，那也就是根本。开放并不是卖国，改革开放并非是卖国行为，至少目前外国人没有想要把中国变成殖民地的想法，所以别哭了半天不知道谁死了——自作多情。
“好了，陈，这个工部局董事会，我们尽快组建吧！”阿礼国赶紧说。
阿礼国赶紧改变了态度，反而表明希望尽快组建这个工部局，然后设立下面的浦东特区，开始按照陈顶天那个对外稳健开放，招商引资的策略来执行。这样对于外国逐步进入中国市场感觉非常的有好处，所以阿礼国不但不会反对，反而会尽可能的支持。
“陈先生，不就由你来担任这个特区第一任工部局董事会主席好了！”阿礼国赶紧说。
很快，陈顶天也都在双方共同的拥戴之下，成为了这个工部局第一任主席。而之所以会有这么一个结果，其实是因为目前陈顶天是双方都能够接受的人选。对于西方人来说，陈顶天能够主动稳健的让中国对外开放，是一定程度上符合了西方人的需求，希望中国开放市场，让外国人进来做生意。甚至陈顶天能承诺各种外国投资商的各种优惠政策，这个是陈顶天所承诺的，他们同样也担心如果让另一个人来担任这个主席，会不会不认账了？
同样，对于中国人一方来说，他们同样不信任外国人来担任这个主席。如果让外国人来担任主席，那这样他们也不放心，因为大权在外国人手里，自然是让他们不可能放心的，他们认为只有中国人才能担任主席。
同样，这个租界区域之内最大的武装力量是天地会起义军，至于天地会起义军司令周秀英是陈顶天的妻子。而陈顶天同样不会因此偏袒外国人，还是会更多偏向于华人，所以他们同样是认为陈顶天是一个不错的人选。在这么一个双方都能够接受的人选的情况下，那陈顶天自然是“黄袍加身”的成了这个工部局主席了。
很快相应的工部局章程被制定了出来，首先这个工部局实行主席负责制，而主席负责主持日常事务。而重大事情，还有涉及到外国，有可能影响中外关系的事情，将会进行全体董事会的成员讨论，投票就解决。
主席不但是租界区域的最高统领，也是最高行政长官，负责日常行政事务。至于除了陈顶天这个主席之外，还设立五名华人董事和五名外国人担任的独立董事。华人董事权力更大，可以负责一方面的日常事务。至于那个外国的独立董事，只有在定期和不定期的董事会时候才有资格发言和表决，不过在日常工作中却有监督权力。如果在三名董事联合提议之下，必然要召开临时董事会议，进行协商解决相应事务。
这样兼顾双方利益，在最高权力方面双方都能接受了，华人董事权力更大，西方的独立董事却有监督权和重大事务的表决权。不过将来每隔两年，将会去掉一个西方独立董事的名额，十年之后将会彻底全部由华人领导。
至于在董事会下属，将会设立主席办公厅，负责辅佐主席处理日常行政事务。
设立顾问委员会，负责领导各种外国专业人才顾问，包括各种法律、科技、工程等等专业顾问。
设立洋务处，负责处理外国人的事务和对外交往。
设立武装警备处，统领所谓工部局内部的所有武装力量，并且负责日常治安巡逻事务。
设立财税处，负责日常财务和税务事务。
设立科教文卫处，负责科学、教育、文化、卫生等等事务。
而这些部门实行处长负责制，而处长日常向主席负责，当然如果在董事会召开形成了共同决议，那也就要对董事会的决议负责了。日常事务由主席负责安排，其中最重要的部门属于办公厅了。
“这个工部局董事会董事，我打算安排一些人加入。“陈顶天说。
虽然这个名义上是“选举”，可是事实上却早就已经直接有陈顶天他们自己内部商议了，绝大部分普通人是没有参与的资格的。这个任何人都明白，所以大家对于陈顶天内部上商议人选，这样也都没有问题。
“首先第一个华人董事名额，我打算给傅善祥，傅善祥并且担任主席办公厅主任，负责日常事务了。”陈顶天说。
“我？”傅善祥有些意外。
傅善祥根本没有想到这个第一个安排居然是自己，让他非常奇怪了。她没有想到自己一女人，还能够过来当官，这个是之前都没有想到的。
“嗯，傅善祥，你当了我的秘书已经有不少日子了。甚至，我们也都……嗯，所以由你来负责这个事情，也算是不错了。”陈顶天说。
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