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“家师已经坐化了，随风而来，随风而去。我将代替他进入帝都，让圣人的教诲传遍天下。”
“当真？”皇帝惊喜莫名，没有谁比他更了解叶飞的实力，叶飞愿意出山，那么他的目标一定可以达到。
“我已在此等候你多时了。”
“真是踏破铁鞋无觅处，得来全不费工夫！大儒晦翁居士的弟子原来是你叶飞，哈哈哈哈，哈哈哈哈哈。”皇帝开心地笑起来，笑容是发自真心的，因为这些年他过的很苦，以至于不得不寻求改变，请动大儒是他改变的手段之一，没想到叶飞继承了当代大儒的衣钵，真是意外之喜。
“他们随我一起走。”叶飞指指身后的人，那是草庵中一同学习的儒生们，“还愣着干什么，快来面君。”
儒生们在草庵上学习已久，胸有笔墨，气度不凡。上前面君的时候并没有表现出慌慌张张的样子，而是淡定从容，行儒家面君之礼。
“好好好，你们都是叶飞的好弟子，一起来吧，未来的帝国必将由你们撑起一片天。”
“鞠躬尽瘁，死而后已！”儒生们齐声说，他们心里是激动的，毕竟儒家最高的理想是入世，而他们现在与皇帝面对面，未来前途不可限量。
“上车吧？”
“与君共乘，荣幸之至。”
叶飞和皇帝相对欢笑，他们从对方的眼中看到了自己需要的东西。
一路上，皇帝向叶飞道明了这些年帝国的情况。
此时已是天启十二年，换句话说，拓跋烈登基为帝已经整整十二年时间，然而这十二年时间他过的一点都不好，甚至可以说有点憋屈。
首先，叶飞的道观毁了，毁在僧人的棍棒之下，道观里的道士全部公开处决，是僧人逼迫的，皇帝只能顺从。可是道观虽毁，道教在人国却没有就此覆灭，一个名叫方白羽的人来到了帝都，自称蜀山道统，灵隐寺主持对他非常尊敬，愿意与他平分天下，共享人国。
人国本是皇帝的人国，此刻却跑来了两个人要将人国瓜分，甚至没有知会他一声，皇帝心里的憋屈可想而知。
更夸张的是，方白羽很快面君，要他重新颁布法令宣布道宗和佛宗平等的国教地位，并从国库里拿出巨额的钱财在帝国各处修建道观。
本来佛道是对立的，皇帝可以居中制衡。现在可好，佛道两家团结一致一起欺负他，皇帝面对这些拥有大能的人一点反抗之力都没有，只能听之任之，成为了一个傀儡，心里的苦就别提了。
其实他屡次三番邀请晦翁居士入世便在于此。晦翁居士是当代大儒，在儒生们心中有着至高无上的地位，皇帝希望通过邀请晦翁居士出关，让已经没落的儒家重新兴盛，起到制衡佛道两宗的目的。却万万没有想到，晦翁居士居然将自己的衣钵传授给了曾经的道士叶飞，而叶飞已经脱离道统，成为了儒家未来的圣人，当世的大儒。
除了宗门侵扰之外，皇帝还面临一个棘手的问题，就是皇族人手中权力过大。当年帝都一战，老皇帝死了，新皇帝登基，几位皇子死的死，跑的跑，可以说皇帝拓跋烈一家独大。
然而上台之后才发现根本不是那么回事，皇子们不过是明面上的势力，还有一股皇族势力盘根错节，隐藏在黑暗的帷幕中暗暗操控一切。这股势力的庞大令他感到恐惧，甚至能够操控官员的升迁和任免，操控各地军政分布，操控种种帝国隐秘的部队，分配帝国税收。他们隐藏在黑暗中看不到真身，但确实存在而且力量非常庞大，对于皇权形成了严重的威胁。
天启帝这些年一直在与他们做斗争，可惜收效甚微，因为他们藏在暗处，像蛇一样伺机而动。
“你知道的，儒家是入世之教，与宣扬出世的佛道两宗是完全不同的教派。你要我制衡佛道，便要给予充分的授权和信任，让我的弟子们遍布天下，掌管军队和政权。”
“叶飞，我知道你的能力，我信任你！回到帝都后，帝国军政大权你都可以控制。”
“此外，我需要你对外颁布一道皇令，告知天下我叶飞是你的老师，是帝师。”
“没问题，都照你的意思做。”
天启十二年玖月，一支车马进入皇城，站在城上的净灵和尚注视着辇上的叶飞，大有深意地笑了：“阿弥陀佛。”
当月，皇宫之中连下三道诏书：第一，赞美当代大儒叶飞博古通今，运筹帷幄，并且任命他为帝师；第二，宣布儒教为国教，地位与道教和佛教齐平；第三，行政任命叶飞为右宰相，左宰相位置悬空，由叶飞全权掌控帝国军政大权，是名义上一人之下万人之上的人物。
天启十二年十月，帝国开始改革，改革令由叶飞草拟，由天启帝签署，改革方案总共十八项。第一，增加盐税；第二，矿产归公；第三，降低田税；第四，增加人头税；第五，增加贸易税；第六，打造官船出海交易；第七，取消城主制度；第八，重新划分行政区域；第九，取缔人国境内所有赌场和斗技场；第十，禁止贩卖奴隶；第十一，禁止圈养妖兽；第十二，禁止个人拥有马场；第十三，禁止家宅私藏兵器；第十四，人分九等，圣人最高，皇帝第二，士人第三，儒生第四，农人第五，医生第六，商人第七，伶人第八，匠人第九；第十五，海外之民登陆必须签订通关文书；第十六，收回地方铸币权；第十七，收回皇室宗族铸币权；第十八，恢复科举制度，帝国官员选拔由任命制和科举制双管齐下。
十八条法令一经宣布，马上引起轩然大波，原因无他，只因为这些法令实在是动了太多人太多人的奶酪。增加盐税，盐商们利益必然受损，要知道每年人们吃盐花掉的铜钱几乎和吃米花掉的铜钱对半，换句话说盐的价格非常高，盐商贸易利润相当可观，大多是由地方帮派把持。如此巨大的蛋糕以后要收税，那这些人的奶酪势必要被割掉一大块。矿产归公。现今人国境内所有矿山，除了少数为公有，其他都是私人享有，矿山上开采出的铁矿、金矿、铜矿，它们产生的利润都进入了个人的腰包，现在直接宣布矿产公有，分明是明抢；降低田税。如今帝国财政主要收入在于田税，田税的收取令耕田者早出晚归苦不堪言，现在要降低田税，而且是大幅度降低，对于田农是重大利好。增加人头税。世家大户妻妾成群，子嗣众多而不用上税，增加人头税就是强迫人国境内的每一个人都要交税，都要劳动，都要为自己消耗的资源买单。增加贸易税。现在商人往来不收税，人国鼓励商人交易。以后商人每进入一个地方就要按照货物总量收取一定税收，一方面限制了货物倒买倒卖，另外一方面限制了商人的收入，增加了国家的税收。打造官船出海交易。海上贸易和陆地上的贸易一样，官方非常支持从来不会干涉，贸易的多少是地方自觉，官家无法从中得到好处。以后不一样了，帝国要打造官船出海进行贸易，这样做一方面限制了私人贸易，另外一方面也增加了税收。取消城主制度。人国行政区域划分非常混乱，城主作为其中最有代表性的，实际上是地方豪强不断做大催生出的产物，他们大多已和当地的势力勾结，成为了独霸一方的恶霸，所以将之取缔。重新划分行政区域。按照叶飞的设想，天下九州，人国独占其三，下设三十六郡，每郡有守、尉和监各一人。守主掌地方行政大权，负责地方管理维护地方秩序；尉主掌地方军事大权，防范土匪豪强和地方反叛；监是监督者，负责监督守和尉，防止他们为非作歹。郡下设县，治下满万户或管理土地千亩设一县令。令为一县之首，掌管全县政务，受郡守节制。县令下设尉和丞。尉掌管全县军事和治安；丞，为县令助手，掌管全县司法。县以下设乡、村和亭。乡是行政机构，乡以下为村，司法治安归属亭管辖，亭长由乡长任命。郡守、郡尉、郡监、县令都由皇帝亲自任命。取缔人国境内所有赌场和竞技场。取消赌场和竞技场说到底是要维护社会的稳定，如果人民每天处于赌博产生的巨大收益的快感之中无法自拔，如果人民每天观看残忍血腥的斗技比赛，那么帝国社会将产生巨大的不稳定因素，所以应该取消。禁止贩卖奴隶。上至王公贵族，下至地方县官平头百姓，禁止圈养贩卖购买奴隶，取消奴籍。禁止圈养妖兽。禁止圈禁饲养妖兽，或是从事与妖兽有关系的一切活动。发现妖兽地方无权处理，应该马上通知附近的寺庙和道观，或者迁移当地百姓。禁止个人拥有马场。上至王公贵族，下至地方县官平头百姓，禁止拥有马场，禁止私自繁育马驹，现有的马场一律充公。禁止家宅私藏兵器。兵器包括枪、刀、斧、剑、锤等等。上至王公贵族，下至地方县官平头百姓，不允许家中私藏兵器，不允许民间铸造兵器。人有贵贱，位有悬殊。人分九等，圣人最高，皇帝第二，士人第三，儒生第四，农人第五，医生第六，商人第七，伶人第八，匠人第九。换句话说，圣人是传说中的存在，叶飞或许可以成圣，但是成圣之后就存在于人们心中，不再享有人世间的富贵和荣华。圣人之下是皇帝；皇帝之下是士人，所谓士人就是通过选拔和任命挑选出的当官的；士人之下是儒生，儒生是士人的后备力量，除了皇家任命之外，修儒是你入朝做官改变命运的唯一途径；儒生之下是农人，就是耕田的人，换句话说鼓励耕种。农人之下是医生；医生之下是商人，商人的地位是排在农人和医生之后的，可见帝国未来准备抑制通商；商人之下是伶人，伶人就是戏子，吹拉弹唱都是戏子，他们的地位很低；伶人之下是匠人，匠人是最末位的，降低匠人的地位是为了控制地方打铁行业，防止兵器泛滥外流。海外之民登陆必须签订通关文书。海外之民自然指的是岛民，过去岛民登陆非常自由，现在不行了，岛民进入人国的港口，必须签订通关文书。收回地方铸币权。过去地方是有铸币权的，名义上地方铸币权听从中央的调配，实际上泛滥成灾，现在收回地方铸币权。收回皇室宗族铸币权。过去皇室宗族也是有铸币权的，名义上听从皇帝的调配，其实泛滥成灾，现在收回皇室宗族的铸币权。恢复科举制度。科举制度兴盛又落寞，落寞又兴盛，人国历朝历代，科举制度断断续续，现在叶飞掌权，他要恢复科举制度，让帝国官员的选拔任命由任命制和科举制双管齐下。
可以看出，这十八条帝令下达之后，几乎把所有现有利益的掌控者都得罪了一遍，是对人国的一次大清洗，其决心不可谓不小，但是难度非常大。